村务公开、民主管理是村民自治制度的深化。党的十六届五中全会明确把建设社会主义新农村作为全面建设小康社会的一项重大历史任务，赋予了“新农村”新的时代意义。村务公开、民主管理，既是新农村建设的目标之一，又是重要的制度保障。管理民主，是新农村建设的重要目标，只有使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，才能确立农民的主体地位，要让广大农民行动起来，积极参与新农村建设，需要有制度保障。村务公开、民主管理就是重要的制度保障。它的核心是村务大事农民知情，村务决策农民参与，村务管理农民监督，体现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治原则。
    阳朔县辖9个乡（镇）114个村（居）委（社区），多年以来，该县始终高度重视村务公开、民主管理工作，突出把财务公开作为村务公开的核心问题抓严、抓实、抓出成效，极大改进了农村干部的作风，改善了党群干群关系，增强了基层领导班子凝聚力和战斗力，有力促进了农村经济社会发展。村务公开、民主管理这朵盛开在田野的民主之花，到底给阳朔农村和百姓带来了什么？
    一、走群众路线、打开窗户说亮话
    随着新农村建设力度加大，各级助农资金增多，农村建设项目多了，集体经济壮大了。由于一些地方监管乏力，村干部贪污、挪用、挥霍、侵占集体财物的现象时有发生，由此引发的干部矛盾、群众集体上访并不少见。因此，村级财务管理是农村基层党风廉政建设要解决的一个重要问题，是群众评判村级班子廉洁与否的核心问题，关系到农村社会和基层政权的稳定。为做到村务“全公开、真公开、常公开”，阳朔县推行了“五步工作法”，保证村民参与决策：由村“两委”提出议案；“两委”再召开联席会议，研究提出具体意见；召开听政会，广泛讨论；成熟后，提交村民会议或村民代表会议表决；最后由村民委员会制定方案，向村民公开并实施。这些过程，都要通过村务公开栏或发“明白纸”形式告知群众，让群众真正参与到重大事项的决策中。
村务公开，拆除了干群之间的篱笆墙。干部打开窗户说亮话，向群众交实底，群众也向干部说实话，心贴近了，事好办了。村民满意了，对干部就信任了，影响干群关系的许多矛盾就会迎刃而解。
    二、推行村级会计委托代理制度
    为了加强地方政府对村级财务的监督管理，规范收支，从2002年10月起，阳朔县在全县推行了村级会计委托代理制度，即在保证村级资金所有权和使用权、审批权不变的前提下，受村集体经济组织（村民委员会）的委托，由乡镇会计服务中心（设在财政所）代为记帐、做帐，各村委会在中心设立专户统一管理。村级财务保留一定数额的备用金，每月持各种收支票据定期到中心进行帐前审核，统一入帐。对违反规定的开支，中心有权拒绝支付。推进村级会计委托代理制，进一步规范了村级财务收支行为，避免贪污、受贿、侵占、挪用等违法违纪现象的发生。今年1—9月，全县9个乡镇财政所通过严格审查，有229张发票因不规范被退回，不符合财务规定发票113张，两项金额10万多元。
    三、实行村级财务群众清理制度
    村里的收支是否合理，乡里虽然审过了，但还要向村民交待，得到村民的认可才行。实行村级财务群众清理制度是会计委托代理制度的配套和重要补充措施，即每个村都成立民主理财小组，成员5—9人，都是由村民大会选出来的，都是正直、敢于说话、群众信得过的各方面代表，村干部不得参加，是切实代表群众利益的财务监督组织。理财小组每季度对村财务进行清理并公示一次，每年年终再总核算并进行年度公示。每次清理由村“两委”干部向理财小组通报上季度收支情况，就收支的合理性接受理财小组质询，同时提交下季度的收支预算进行讨论研究。经过理财小组清理认可的帐目，及时、真实、准确、完整地在村务公开栏中公布，有效实现了群众的监督权、知情权。福利镇枫林村凡是重大的建设项目，都由村民主理财小组进行认真预算，确定群众集资额度，提交村民代表会议讨论，召开群众大会通过。建设资金由民主理财小组确定专人专帐管理，村支书、村主任不直接管钱，工价、材料价格等由民主理财小组集体讨论确定。财务开支由民主理财小组集体会审，村支书和村主任双审双签，民主理财小组对帐务收支明细情况进行公开，消除群众猜疑。几年来，该村干部带领群众大面积发展果蔗、硬化通村道路、修建文体公益设施等，从没有因财务问题出现上访，群众对干部充分信任，踊跃参与各种公益建设。今年8月修球场片区路，经过召开户主会后，理财小组成员一个晚上就收起了近一万元的集资款，村民根据家庭情况多的每户集了500元，少的也有100元、50元不等。
    四、实行村级财务“110”制度
    为了更好建设廉洁支部和廉洁村委，我县在村级财务管理上，围绕便于监督、公开透明、取信于民的原则，不断提出新要求，实行了深受群众欢迎的“110”制度，即：
帐目公开到每一张发票。原来财务公开都是公开到类别，没有具体细目，群众还是看不懂，监督不了。公开到每一张发票，就是每一笔收入支出，不论大小，哪怕是买几本笔记本，都要公示出来，包括内容、金额、用途、经手人等，其实就是公开了整个流水帐。每次财务公开，要写好几张大纸，围满了观看的群众。村民对哪一笔开支有疑问的，或者认为不合理的都可以提出来，由理财小组和村干部进行解释。这样公开，群众明白了，干部们也清白了。
    救济资金公示到每一户农户。上级拨付的各种救灾救济资金、困难补助如何发放，发给谁，该不该发，也是群众很敏感的问题，处理不好也容易引起群众对干部的不信任，引发干部矛盾。公示到每一农户，就是补助发放前，经过村两委班子集体研究，再将拟发放的每一户农户的情况张榜公示。在同等条件下，一般先村民后干部，先群众后党员。公示期，群众可以提出意见，合理的予以采纳，不合理的作出解释，公示期满后再发放。
    村委实行零接待制度。县委、政府明文规定，村级不允许用公款接待，所有集体资金要用于群众。县乡干部下乡，不许吃村委的饭，边远地方确实需要用餐的，干部自己买好菜到群众家里煮。谈项目确实需要接待的，由乡镇负担。两年来，全县114个村居委会没有一笔接待开支。零接待制度，从根本上减轻了村委的负担，村干部欢迎、老百姓高兴。
由于这三个措施，方便群众监督，有效促进了村级财务管理，群众亲切地称为财务“110”。
    五、民主理财理出和谐新农村
    我县民主理财制度的创新，增加了村务管理的透明度，赢得了群众信任，密切了干群关系，有力地推动了全县社会主义新农村建设。如白沙镇古板村委会由于民主、公开、廉洁，村班子极具凝聚力和号召力，他们积极带领群众筹资筹劳，硬化村道，在山头之上修建果园公路20公里，极大加快了金桔发展，金桔种植面积由2004年3145亩发展到2006年4700亩，农民人均纯收入由2004年7800元增加到2006年15000元，村风村貌焕然一新，被区党委、政府授予“社会主义精神文明村”，先后被确定为桂林市、自治区新农村建设示范点。福利镇枫林村在村委和村干部的带动下， 2006年9月，该村村民自发集资4万多元建起了村篮球场，硬化环村道路3000多米，村文化体育设施得到进一步改善，全村经济发展迅速。果蔗种植面积由去年的800亩发展到现在的1800亩，成为了全县的果蔗种植品牌村；二元杂母猪养猪发展为小区规模，达120多头；该村70%的农户盖上了新楼房，90%以上的农户用上了沼气。2006年被自治区授予 “村务公开民主管理示范村”荣誉称号。
    阳朔县近年来在推行村务公开过程中，探索出了许多经验和好的做法，村务公开的内容、形式、时间、程序、监督等逐步规范。村务公开拨云见日，阳光照亮农村的每一个角落，让腐败难以藏身，让民主降临大地。

（此文荣获二OO七年全市纪检监察系统转变干部作风、加强行政效能建设理论研讨活动三等奖）

             作者单位：中共阳朔县纪委

                                                           责任编辑：吴曼琴