党的十七大报告指出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。构建行之有效的惩治和预防腐败体系，落实《实施纲要》，必须结合工作实际，从强化教育之根基、完善制度之保障、抓住监督之关键、保持严惩之态势入手，多管齐下，协同运作，形成整体和谐的党风廉政建设和反腐败工作格局。

　　一、强化教育，打牢惩防体系建设的基础工程
 
　　1. 增强教育的强制性，用制度规范教育行为。打牢教育基础工作，必须建立科学、规范、严肃、认真的制约机制，用制度规范教育行为。建立大宣教格局责任制，明确党委负总责、纪委组织协调、宣传部门规划部署、相关部门紧密配合的责任制；建立宣教工作岗位责任制，明确各级党政“一把手”第一责任人的责任，以及责任追究办法；建立学习考试、通报制，表扬先进，鞭策后进；建立教育考核、评估制度，与奖惩、提拔任用紧密挂钩；要建立理论中心组、党校培训、领导讲课、干部教育制度；还要建立强有力的督察检查制度。

　　2. 增强教育的针对性，做到有的放矢。针对不同层次、不同群体、不同行业和不同教育时期，分类要求，分层施教。针对节假日、换届选举、人事变动等易发生违纪问题的时段，开展提前警示教育。针对“一把手”、财务管理人员、执法执罚人员等易发生问题的特殊人群开展防腐保廉教育。在施教过程中，树立教育就是服务的意识。

　　3. 增强教育的实效性，创新反腐倡廉教育的方式方法。创新教育的方式方法，要坚持把握特殊性、富于创造性、体现时代性的原则，力求教育措施“实”、教育内容“新”、教育形式“活”、教育对象“广”、教育载体“多”。在具体工作中要做到三个“结合”：一是教育和查案相结合，做到查处一案，教育一片。二是教育和建章立制相结合，在教育中发现问题，要及时完善规章制度，堵塞漏洞。三是教育与考核检查相结合，严格考核，严肃追究，使教育工作落到实处。要充分利用宣传媒体，建立党风廉政教育阵地，开展常规性的宣传教育工作，做到报刊杂志、广播电台、电视台都有反腐倡廉专版、专题或专栏；注重运用互联网等现代信息手段，增强教育的灵活性、实效性；善于运用典型案例，以案说纪、以案说法。做到警示教育要有震慑力，法规教育要有约束力，典型教育要有感染力，使教育真正入脑入心。

　　二、完善制度，充分发挥制度在惩防体系建设中的保证作用

　　制度是实施自律与他律的最佳结合体，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要针对腐败易发多发的领域和部位、针对群众反映强烈的突出问题，进一步加强党风廉政制度建设。努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，科学合理、切实可行的制度体系。要通过深化体制改革和制度创新，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度、竞争择优的人事管理制度。近年来，八步区进一步完善了责任追究制度，促进党风廉政建设责任制的全面落实；建立了案件管理和案件质量评优制度，促进了案件质量的提高；建立了无案剖析制度，督促基层案件检查工作的开展；完善了公务接待、政务公开、个人重大事项报告、办证审批等制度规定，进一步规范了单位和个人行使权力行为，以防止滥用权力以及权力的私有化和商品化。

　　三、加强监督，紧紧抓住监督在惩防体系建设中的关键环节

　　1. 要明确监督的重点。对于县（区）来说，监督的重点就是乡镇、区直局级以上单位领导干部，特别是“一把手”及其配偶、子女、身边工作人员。各单位财务人员和具有执法执罚职能的工作人员，也是重点监督对象。重点监督其以职权之便收受财物、借机敛财、损公肥私等不廉洁行为。

　　2. 要明确监督范围。要不断扩大监督视野，扩展监督范围，抓住与经济发展软环境相关的问题及群众生产生活相关的热点问题进行监督。加强对粮食直补资金、村村通公路建设资金使用和新型农村合作医疗基金的监督；加强对虚假招商和以招商为名谋取私利行为的监督；加强对各乡镇、各部门中层干部任免情况的监督；加强对各项工程的承包发包、决算情况的监督；加强对各单位购车、修车、燃油、公务接待等资金使用情况的监督，切实杜绝以权谋私、中饱私囊问题的发生。

　　3. 要完善监督措施。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，加强对权力运行的监督。注重加强事前、事中监督，实行全程监督。加强党内监督、人大监督、审计监督、政协民主监督、舆论监督、群众监督和法制监督的作用，使权力在“阳光”监督之下运作。

　　要不断加大查办案件力度，通过惩治腐败不断完善惩防体系的构建。

　　（作者为中共贺州市八步区区委常委、纪委书记）

                  来源：新华网 


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